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北美自由贸易协定的赢家和输家

北美自由贸易协定是一项消除美国、加拿大和墨西哥之间大多数贸易壁垒的条约,于1993年1月1日生效。它的一些条款立即得到执行,而其他条款在随后的15年中被错开执行。 美国总统唐纳德·…

北美自由贸易协定是一项消除美国、加拿大和墨西哥之间大多数贸易壁垒的条约,于1993年1月1日生效。它的一些条款立即得到执行,而其他条款在随后的15年中被错开执行。

美国总统唐纳德·(Donald Trump)在竞选期间对此表示不满,承诺如果美国无法获得预期的让步,将重新谈判该协议并“撕毁”。新谈判达成的美国-墨西哥-加拿大协定于2020年获得批准,以更新北美自由贸易协定。

但为什么和他的许多支持者认为北美自由贸易协定是“有史以来最糟糕的贸易协定”,而其他人认为其主要缺点是缺乏雄心,解决方案是进一步的区域一体化?承诺了什么?送来了什么?北美自由贸易协定的赢家是谁,输家是谁?请继续阅读,了解更多关于该交易的历史、协议中的主要参与者以及他们的进展情况。

关键要点

  • 北美自由贸易协定于1994年生效,旨在促进加拿大、美国和墨西哥之间的贸易,消除壁垒,降低进出口关税。
  • 政府表示,北美自由贸易协定导致了美国的贸易赤字、工厂关闭和失业。
  • 北美自由贸易协定是一项巨大而极其复杂的协议——着眼于经济增长可以得出一个结论,而着眼于贸易平衡会得出另一个结论。
  • 与此同时,制造业就业人数下降了30%,从1993年底的1770万人下降到2016年底的1230万人。
  • 这三个国家的领导人在2018年11月重新谈判了该协议——现在被称为美国管理认证协会——并提出了新的条款。
  • 北美自由贸易协定:简史

    北美自由贸易协定在克林顿政府时期于1994年生效。该协议的目的是促进加拿大、美国和墨西哥之间在北美的贸易。它还旨在消除三方之间的贸易壁垒,以及双方进出口商品的大部分税收和关税。

    贸易协定的想法实际上可以追溯到罗纳德·里根政府。在担任总统期间,里根兑现了他的竞选承诺,在1984年签署了《贸易和关税法案》,从而开放了北美内部的贸易。四年后,里根和加拿大总理签署了《加美自由贸易协定》。

    北美自由贸易协定实际上是由比尔·克林顿的前任乔治·布什谈判达成的,他决定继续与美国谈判以开放贸易。布什最初试图在美国和墨西哥之间达成协议,但卡洛斯·萨利纳斯·德戈塔里总统推动了三国之间的三方协议。经过谈判,布什、马尔罗尼和萨利纳斯在1992年签署了这项协议,该协议在克林顿当选总统两年后生效。

    北美自由贸易协定的问题

    前美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)表示,政府的目标是通过推动墨西哥采取更严格的劳工和环境保护措施,废除“第19章争端解决机制”——这是卡纳人的最爱,也是美国木材行业的一根刺——来“阻止”贸易赤字、工厂关闭和就业损失带来的流血。

    会谈中审查的一些问题取得了进展,包括电信、制药、化学品、数字贸易和反腐败条款。但衡量汽车成分来源的方式已经成为一个症结,因为美国担心汽车零部件的涌入。去年12月,加拿大起诉美国的世界贸易组织(世贸组织)案件使谈判进一步复杂化。

    根据北美自由贸易协定条约第2205条,退出该集团将是一个相对简单的过程:“一方可在向其他缔约方发出书面退出通知六个月后退出本协定。如果一方退出,本协议对其余各方仍然有效。”

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    北美自由贸易协定实现了什么?

    北美自由贸易协定的结构是增加北美的跨境贸易,并为有关各方建立经济增长。让我们先简单看一下这两个问题。

    北美自由贸易协定旨在增加北美的跨境贸易,促进双方的经济增长。

    贸易量

    北美自由贸易协定的近期目标是增加北美的跨境贸易,在这方面,它无疑取得了成功。通过降低或取消关税和减少一些非关税壁垒,如墨西哥本地含量要求,北美自由贸易协定刺激了贸易和投资的激增。大部分增长来自美国-墨西哥贸易,2015年总额为4815亿美元,以及美国-加拿大贸易,总额为5182亿美元。墨西哥和加拿大之间的贸易虽然是1993年至2015年间增长最快的渠道,但总额仅为343亿美元。

    自1993年以来,三边贸易总额为1.0万亿美元,按名义价值计算增长了258.5%。实际增幅——即经通胀调整后的增幅——为125.2%。

    Image by Sabrina Jiang © Investopedia 2020 

    北美自由贸易协定签署国之间的实际贸易翻了一番,至少应该给它一部分信用。不幸的是,对交易效果的简单评估就此结束。

    经济增长

    从1993年到2015年,美国的实际人均国内生产总值(GDP)增长了39.3%,达到51,638美元(2010年美元)。加拿大的人均国内生产总值增长了40.3%,达到50,001美元,墨西哥增长了24.1%,达到9,511美元。换句话说,墨西哥的人均产出增长比加拿大或美国慢,尽管事实上它最初只是邻国的五分之一。通常,人们会预计新兴市场经济体的增长将超过发达经济体。

    我们真的能知道吗?

    这是否意味着加拿大和美国是北美自由贸易协定的赢家,墨西哥是输家?也许是这样,但如果是这样,为什么在2015年6月的竞选中以“我们什么时候在边境击败墨西哥?他们在嘲笑我们,嘲笑我们的愚蠢。现在他们在经济上打败了我们"?

    因为,在某种程度上,墨西哥确实在边境打败了美国。在北美自由贸易协定之前,两国之间的商品贸易差额适度有利于美国。2018年,墨西哥向美国出售的商品比从其北部邻国购买的商品多720多亿美元。北美自由贸易协定是一项庞大而极其复杂的协议。关注经济增长会得出一个结论,而关注贸易平衡会得出另一个结论。然而,即使北美自由贸易协定的效果不容易看到,一些赢家和输家也相当清楚。

    美国失业率

    当比尔·克林顿在1993年签署授权北美自由贸易协定的法案时,他说这项贸易协议“意味着就业机会”。美国的工作,以及高薪的美国工作。”他在1992年选举中的独立对手罗斯·佩罗警告说,就业机会跨越南部边境将会产生“巨大的吮吸声”

    2017年12月的失业率为4.1%,低于1993年底的6.5%。从1994年到2001年,它稳步下降,尽管在科技泡沫破裂后有所回升,但直到2008年10月才再次达到北美自由贸易协定之前的水平。金融危机的影响使其在2014年3月之前一直保持在6.5%以上。

    很难找到北美自由贸易协定与总体就业趋势之间的直接联系。部分由工会资助的经济政策研究所估计,到2013年,美国对墨西哥的贸易逆差将导致682,900个净就业岗位流失。在2015年的一份报告中,国会研究服务(CRS)表示,北美自由贸易协定“没有造成批评者担心的巨大就业损失”。另一方面,它允许“在某些部门,与贸易有关的影响可能更为显著,特别是在那些更容易被取消关税和非关税贸易壁垒的行业,如纺织、服装、汽车和农业。”

    美国制造业就业岗位

    北美自由贸易协定的实施恰逢制造业就业下降30%,从1993年底的1770万个工作岗位降至2016年底的1230万个。

    然而,北美自由贸易协定是否对这种下降负有直接责任还很难说。汽车行业通常被认为是受该协议影响最大的行业之一。尽管美国汽车市场立即向墨西哥竞争开放,但北美自由贸易协定实施后,该行业的就业人数持续多年增长,2000年10月达到近130万人的峰值。就业岗位从那时开始流失,随着金融危机的爆发,损失越来越大。在2009年6月的低点,美国汽车制造业仅雇佣了623,000人。尽管这一数字已升至94.8万,但仍比北美自由贸易协定前的水平低27%。

    轶事证据支持这些工作流向墨西哥的观点。墨西哥的工资只是美国的一小部分。所有美国主要汽车制造商现在都在边境以南设有工厂,在在推特上反对离岸外包之前,一些制造商公开计划向海外输送更多就业机会。然而,尽管失业很难否认,但可能没有假设中的北美自由贸易区那么严重。

    CRS指出,“许多经济学家和其他观察家认为北美自由贸易协定帮助美国制造业,特别是美国汽车业,通过发展供应链提高了全球竞争力。”汽车制造商没有将其全部业务转移到墨西哥。他们现在横跨边界。货币研究所(Hong Kong Institute for Monetary Research)2011年的一份工作文件估计,美国从墨西哥进口的商品中含有40%的美国含量。加拿大的相应数字是25%。同时,为4%,日本为2%。

    尽管成千上万的美国汽车工人无疑因北美自由贸易协定而失业,但如果没有它,他们的处境可能会更糟。通过整合北美的供应链,在美国保持相当大的生产份额成为汽车制造商的一种选择。否则,他们可能无法与亚洲竞争对手竞争,导致更多工作岗位流失。加州大学圣地亚哥分校的经济学家戈登·汉森在2016年3月告诉《纽约时报》:“如果没有能力将低工资工作转移到墨西哥,我们将失去整个行业。”另一方面,可能无法知道假设场景中会发生什么。

    服装制造业是另一个受到离岸外包冲击尤为严重的行业。自北美自由贸易协定签署以来,该行业的总就业人数下降了近85%,但根据商务部的数据,2019年墨西哥仅是纺织品进口的第六大来源,总额为41亿美元。该国仍落后于其他国际制造商,包括:

  • :359亿美元
  • 越南:105亿美元
  • 印度:67亿美元
  • 孟加拉国:51亿美元
  • 印度尼西亚:46亿美元
  • 这些国家不仅没有加入北美自由贸易协定,而且也没有与美国签署自由贸易协定

    美国消费价格

    在评估北美自由贸易协定的影响时,经常忽略的一个要点是它对价格的影响。根据BLS劳工统计局的数据,消费价格指数(CPI),一种基于一篮子商品和服务的通胀指标,从1993年12月到2016年12月上涨了65.6%。然而,同期服装价格下跌了7.5%。尽管如此,服装价格的下降并不比服装制造业的下降更容易直接归咎于北美自由贸易协定。

    因为收入较低的人将收入的很大一部分花在衣服和其他进口比国内生产更便宜的商品上,他们可能会因转向保护主义而受害最深——就像他们中的许多人因贸易自由化而受害一样。根据Pablo Fajgelbaum和Amit K . Khandelwal 2015年的一项研究,收入最高的10%的美国人口因完全关闭贸易而造成的平均实际收入损失为4%,但最贫穷的10%的人口为69%。

    美国移民号码

    北美自由贸易协定的部分理由是,它将减少从墨西哥到美国的非法移民。从1980年到1990年,居住在美国的墨西哥移民(无论其法律地位如何)数量几乎翻了一番,达到前所未有的430万。支持者认为,美国和墨西哥市场的联合将导致工资和生活水平的逐渐趋同,降低墨西哥人穿越格兰德河的动机。当时的墨西哥总统卡洛斯·萨利纳斯·德·戈尔蒂亚里说,墨西哥将“出口货物,而不是人”

    相反,墨西哥移民的数量增加了一倍多,从1990年到2000年达到920万。根据皮尤的说法,这种趋势已经逆转——至少暂时如此。2009年至2014年间,离开美国的墨西哥人比进入美国的墨西哥人多14万人,这可能是由于金融危机的影响。北美自由贸易协定没有导致预期的移民减少的一个原因是1994年至1995年的比索危机,这场危机使墨西哥经济陷入衰退。另一个原因是,降低墨西哥玉米关税并没有促使墨西哥玉米种植者种植其他更有利可图的作物。这促使他们放弃了耕作。第三,墨西哥政府没有兑现基础设施投资的承诺,这在很大程度上限制了该协议对该国北部制造业的影响。

    美国贸易平衡和数量

    北美自由贸易协定的批评者通常关注美国与墨西哥的贸易平衡。尽管美国在服务贸易方面略有优势,2015年出口308亿美元,进口216亿美元,但由于2016年商品贸易逆差高达588亿美元,美国与该国的总体贸易逆差为负。相比之下,1993年的盈余为17亿美元(按1993年的美元计算,2016年的赤字为361亿美元)。

    但尽管墨西哥在商业意义上“在经济上打败了我们”,但进口并不是1993年至2016年商品贸易264%实际增长的唯一原因。在此期间,对墨西哥的实际出口增长了两倍多,达到213%。然而,进口超过了他们317%。

    美国与加拿大的服务贸易顺差:2015年进口288亿美元,出口561亿美元。其商品贸易差额为负——2017年,美国从加拿大进口的商品比出口的多226亿美元——但服务贸易顺差超过了商品贸易逆差。2018年,美国对加拿大的总贸易顺差为91亿美元。

    从1993年到2016年,对加拿大的实际商品出口增长了50%,实际商品进口增长了41%。北美自由贸易协定似乎改善了美国对加拿大的贸易地位。事实上,两国自1988年以来就已经有了自由贸易协定,但这种模式仍然存在——1987年美国对加拿大的商品贸易逆差比1993年更大。

    美国经济增长

    如果北美自由贸易协定对整体经济有任何净影响,那也是难以察觉的。国会预算办公室2003年的一份报告得出结论,该协议“增加了美国的年度国内生产总值,但幅度很小,可能不超过几十亿美元,或百分之零点几。”CRS在2015年引用了这份报告,暗示它没有得出不同的结论。

    北美自由贸易协定展示了典型的自由贸易困境:分散收益,集中成本。虽然整体经济可能略有增长,但某些部门和社区经历了深刻的动荡。当一家纺织厂关闭时,东南部的一个城镇失去了数百个工作岗位,但成千上万的人发现他们的衣服稍微便宜一点。取决于你如何量化它,总体经济收益可能更大,但在个人层面上几乎看不到;总的来说,整体经济损失是很小的,但是对那些直接受其影响的人来说是毁灭性的。

    墨西哥的北美自由贸易协定

    对于1994年墨西哥的乐观主义者来说,北美自由贸易协定似乎充满了希望。事实上,该协议是1988年加拿大-美国自由贸易协定的延伸,也是第一次将新兴市场经济与发达市场经济联系起来。该国经历了艰难的改革,开始从一党制国家奉行的那种经济政策过渡到自由市场正统。北美自由贸易协定的支持者认为,将经济与其更富裕的北方邻国联系起来将锁定这些改革并促进经济增长,最终导致三个经济体生活水平的趋同。

    墨西哥的货币危机

    货币危机几乎立即爆发。从1994年第四季度到1995年第二季度,当地货币国内生产总值下降了9.5%。尽管萨利纳斯总统预测该国将开始出口“商品,而不是人”,但移民美国的速度加快了。除了经济衰退,玉米关税的取消也导致了人口外流:根据左倾的经济和政策研究中心(CEPR)2014年的一份报告,家庭农场的就业人数下降了58%,从1991年的840万下降到2007年的350万。由于其他农业部门的增长,净损失190万个工作岗位。

    CEPR认为,如果1960-1980年的增长率保持不变,墨西哥的人均产出本可以与葡萄牙持平。相反,它在20个拉丁美洲国家中排名第18位,从1994年到2013年,年均增长率仅为0.9%。从1994年到2012年,该国的贫困率几乎没有变化。

    墨西哥的经济改革

    北美自由贸易协定似乎锁定了墨西哥的一些经济改革:自1994年至1995年经济衰退以来,该国没有将工业国有化,也没有出现巨额财政赤字。但是旧经济模式的改变并没有伴随着政治变革——至少不是立即。

    豪尔赫·卡斯塔涅达(Jorge Castañ)在比森特·福克斯·克萨达政府期间担任墨西哥外交部长,他在2013年12月的《外交事务》文章中称,《北美自由贸易协定》为自1929年以来不间断执政的制度革命党(PRI)提供了“生命支持”。福克斯是国家行动党的成员,他在2000年成为总统后打破了革命制度党的记录。

    墨西哥的制造业

    然而,墨西哥在北美自由贸易协定上的经历并不全是坏事。该国成为汽车制造中心,通用汽车(GM)、菲亚特克莱斯勒(Fiat Chrysler)、日产(Nissan)、大众(Volkswagen)、福特汽车(Ford Motor)、本田(Honda)(HMC)、丰田(Toyota TM)和数十家其他公司在该国运营——更不用说数百家零部件制造商了。自1993年以来,美国在墨西哥的外国直接投资实际增长了四倍多,这在一定程度上归功于这些行业和其他行业的增长。另一方面,卡斯塔涅达表示,墨西哥所有来源的外国直接投资(美国通常是最大的贡献者)在国内生产总值中的份额都落后于其他拉丁美洲经济体。

    以最大的出口类别汽车行业为首,墨西哥制造商与美国保持着588亿美元的商品贸易顺差。在北美自由贸易协定之前,存在逆差。他们也为受过教育的小型中产阶级的增长做出了贡献:2015年,墨西哥每万人中约有9名工程毕业生,而美国只有7名。

    墨西哥进口

    墨西哥从美国进口的增加压低了消费品价格,为更广泛的繁荣做出了贡献:“(一)正如许多人现在所说,墨西哥已经成为一个中产阶级社会,”卡斯塔涅达在2013年写道,“这在很大程度上是由于这种转变。”然而他总结说北美自由贸易协定“几乎没有兑现任何经济承诺”他主张达成一项更加全面的协议,包括能源、移民、安全和教育——“更多的北美自由贸易协定,而不是更少。”这在今天看来不太可能。

    加拿大贸易

    由于北美自由贸易协定,加拿大与美国的贸易增长比墨西哥更为温和,经通胀调整后为63.5%(加拿大-墨西哥贸易仍可忽略不计)。与墨西哥不同,它与美国没有贸易顺差。尽管它向美国出售的商品多于购买的商品,但与南方邻国的巨额服务贸易逆差使2015年的总逆差达到119亿美元。

    1993年至2013年期间,加拿大从美国获得的外国直接投资实际增长了243%,1993年至2015年期间,其人均实际国内生产总值的增长速度高于邻国,尽管仍低约3.2%。

    与美国和墨西哥一样,北美自由贸易协定没有兑现其加拿大支持者最奢侈的承诺,也没有带来对手最大的恐惧。加拿大汽车工业抱怨说,墨西哥的低工资已经把工作机会抽走了。今年1月,当通用汽车公司在安大略省的一家工厂裁员625人,并将他们转移到墨西哥时,该国最大的私营部门工会Unifor将其归咎于北美自由贸易协定。为该联盟工作的经济学家吉姆·斯坦福(Jim Stanford)在2013年告诉CBC News,北美自由贸易协定引发了“该国的制造业灾难”。

    加拿大石油出口

    支持者有时引用石油出口作为北美自由贸易协定帮助加拿大的证据。根据麻省理工学院经济复杂性观察站的数据,1993年美国进口了价值378亿美元的原油,其中18.4%来自沙特阿拉伯,13.2%来自加拿大。2015年,加拿大向美国出售了498亿美元,占其原油进口总额的41%。按实际价值计算,加拿大对美国的石油销售同期增长了527%,自2006年以来,加拿大一直是美国最大的石油供应国。

    美国原油进口,1993年:378亿美元现价

    美国原油进口,2015年:1200亿美元当前

    资料来源:麻省理工学院

    另一方面,加拿大长期以来向美国出售了其石油出口总额的99%或更多:甚至在两国1988年达成自由贸易协定之前就这样做了。换句话说,北美自由贸易协定在向加拿大原油开放美国市场方面似乎没有做多少工作。它已经很开放了——加拿大人只是生产了更多。

    总的来说,北美自由贸易协定对加拿大经济既不是毁灭性的,也不是转型性的。1988年自由贸易协定的反对者警告说,加拿大将成为一个光荣的第51个州。虽然这没有发生,但加拿大也没有缩小与美国的生产率差距。根据经合组织的数据,2012年,美国每小时的国内生产总值是美国的74%。

    、科技与危机

    对北美自由贸易协定进行诚实的评估是困难的,因为不可能保持所有其他变量不变,并在真空中观察协议的效果。迅速成为世界第一大商品出口国和第二大经济体是在北美自由贸易协定条款生效的时候发生的。根据麻省理工学院的数据,1993年美国从进口的商品中只有5.8%是美国购买的。2015年,21%的进口来自该国。

    汉森、大卫·奥特和大卫·多恩在2013年的一篇论文中认为,1990年至2007年进口竞争的激增“解释了同期美国制造业就业总量的四分之一。”虽然他们承认墨西哥和其他国家“可能对(美国)劳动力市场的结果也很重要”,但他们的焦点无疑是。该国确实在2001年加入了世界贸易组织,但它不是北美自由贸易协定的缔约方。与此同时,日本在美国进口中的份额从1993年的19%下降到2015年的6%。日本也不是北美自由贸易协定的缔约国。

    1993年美国原产进口额:5,420亿美元

    2015年美国原产进口额:2.16万亿美元

    资料来源:麻省理工学院

    其他促成因素

    北美自由贸易协定经常被指责做了不该做的事情。1999年,《基督教科学箴言报》写道,阿肯色州的一个城镇“将会崩溃,有人说,就像北美自由贸易协定的许多鬼城一样,针头贸易和制造业的工作岗位都被斯里兰卡或洪都拉斯等地夺走了。”斯里兰卡和洪都拉斯不是该协定的缔约方。

    然而,北美自由贸易协定与全球化的这种混为一谈显然是有道理的。CRS写道,该协议“在西半球和世界其他地区启动了新一代贸易协定”,因此“北美自由贸易协定”已经成为20年来广泛的外交、政治和商业共识的简称,自由贸易通常是一件好事,这是可以理解的。

    由于快速的技术变革,孤立北美自由贸易协定的影响也很困难。20世纪90年代的超级计算机拥有今天智能手机的一小部分处理能力,北美自由贸易协定签署时,互联网还没有完全商业化。从1993年到2016年,美国制造业的实际产出增长了57.7%,尽管该行业的就业人数大幅下降。这两种趋势很大程度上是由于自动化。《参考》援引汉森的话称,自2000年以来,在就业影响方面,汉森将科技排在之后。他说,北美自由贸易协定“远没有那么重要”

    最后,三个独立的事件对北美经济产生了重大影响——没有一个可以追溯到北美自由贸易协定。科技泡沫的破灭削弱了增长。9月11日的袭击导致了对边境口岸的镇压,特别是美国和墨西哥之间,以及美国和加拿大之间。在2013年《外交事务》的一篇文章中,加拿大1991年至1993年的国际贸易部长迈克尔·威尔逊写道,从2000年至2012年,从美国到加拿大的当天过境量下降了近70%,降至40年来的最低点。

    最后,2008年的金融危机对全球经济产生了深远的影响,因此很难确定一项贸易协定的效果。在特定行业之外,北美自由贸易协定对北美经济的影响并不明显。它现在有被废弃的危险,这可能与它自身的优点或缺陷没有多大关系,更多的是与自动化、的崛起以及911和2008年金融危机的政治影响有关。

    北美自由贸易协定2.0

    这三个国家的领导人重新谈判了这项协议,现在被称为美国-墨西哥-加拿大协议(美国管理认证协会),更非正式地被称为北美自由贸易协定2.0。该协议于2018年11月签署,并于2020年3月获得所有三个国家的批准。

    该协议中一些最重要的条款包括:

  • 美国农民有更多机会进入加拿大乳制品市场。这意味着农民可以在加拿大销售他们的产品,而不需要定价条款。
  • 汽车必须有75%的零部件在北美制造,才有资格享受零关税。此外,参与制造40%至45%汽车零部件的人必须每小时至少挣16美元。
  • 版权期限现在延长到作者生命之外的70年。
  • 三位领导人还在协议中增加了一项条款,规定协议在16年后到期。这三个国家还将每六年审查一次该协议,届时他们可以决定是否延长该协议。

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    作者: 爱财富网

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