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公私伙伴关系定义

什么是公私伙伴关系? 公私伙伴关系涉及政府机构和私营公司之间的合作,可用于资助、建设和运营项目,如公共交通网络、公园和会议中心。通过公私合作资助一个项目可以让一个项目更快完成,或者…

什么是公私伙伴关系?

公私伙伴关系涉及政府机构和私营公司之间的合作,可用于资助、建设和运营项目,如公共交通网络、公园和会议中心。通过公私合作资助一个项目可以让一个项目更快完成,或者让它成为可能。公私伙伴关系通常涉及税收或其他营业收入的减让、免于负债的保护,或名义上的公共服务和财产的部分所有权给私营部门的营利实体。

关键要点

  • 公私伙伴关系允许大型政府项目,如道路、桥梁或医院,在私人资金的支持下完成。
  • 当私营部门的技术和创新与公共部门的激励措施相结合,在预算范围内按时完成工作时,这些伙伴关系就能很好地发挥作用。
  • 私营企业的风险包括成本超支、技术缺陷和无法达到质量标准,而对于公共合作伙伴来说,商定的使用费可能得不到需求的支持,例如收费公路或桥梁。
  • 尽管公私伙伴关系有其优势,但人们经常批评这种关系模糊了合法的公共目的和私人营利性活动之间的界限,并因可能发生的自我交易和寻租而被认为是对公众的剥削。
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    私人融资倡议和公私伙伴关系

    公私伙伴关系如何运作

    例如,一个市政府可能负债累累,无法承担一个资本密集型的建筑项目,但一家私营企业可能有兴趣为其建设提供资金,以换取项目完成后获得的运营利润。

    公私伙伴关系的合同期限通常为25至30年或更长。融资部分来自私营部门,但需要公共部门和/或用户在项目的整个生命周期内付款。私人合作伙伴参与项目的设计、完成、实施和融资,而公共合作伙伴则专注于定义和监控目标的遵守情况。风险通过谈判过程在公共和私人伙伴之间分配,理想情况下,尽管不总是根据每个伙伴评估、控制和应对风险的能力。

    虽然公共工程和服务可以从公共当局的收入预算中支付费用,如医院项目,但特许权可能涉及直接向用户付款的权利,例如收费公路。在诸如高速公路影子通行费的情况下,付款是基于服务的实际使用。当涉及废水处理时,用向用户收取的费用进行支付。

    公私伙伴关系通常出现在交通、市政或环境基础设施和公共服务设施中。

    公私伙伴关系的利弊

    私营公司和政府之间的伙伴关系对双方都有好处。例如,私营部门的技术和创新可以帮助提高提供公共服务的运作效率。就公共部门而言,它鼓励私营部门在预算范围内按时交付项目。此外,创造经济多样化使该国在促进其基础设施建设和促进相关建筑、设备、支持服务和其他业务方面更具竞争力。

    也有不利的一面。

    私人合伙人可能因参与公私合营而面临特殊风险。公路或铁路等有形基础设施存在建设风险。如果产品没有按时交付,超出成本估算,或者有技术缺陷,通常由私人合作伙伴承担责任。此外,如果私人合作伙伴无法提供承诺的服务,则面临可用性风险。一家公司可能不符合安全或其他相关的质量标准,例如,当经营一所监狱、医院或学校时。当服务或基础设施(如收费公路、桥梁或隧道)的用户少于预期时,就会出现需求风险。然而,这种风险可以转移到公共伙伴身上,如果公共伙伴同意支付最低费用,无论需求如何。

    从公众和纳税人的角度来看,公私伙伴关系也会带来风险。私营运营商与政府的合作关系可能会使他们免受公共服务用户的问责,因为他们走了太多的弯路,提供了不符合标准的服务,甚至侵犯了人民的公民权利或宪法权利。与此同时,私人合作伙伴可以享受提高收费、费率和专属消费者费用的权利,这些消费者可能因法律或地理自然垄断而被迫为其服务付费。

    最后,与所有权和决策权分离的任何情况一样,公私伙伴关系会产生复杂的委托代理问题。这可能会削弱对项目做出重要决策的私人各方之间的联系,从而促进腐败交易、向政治亲信行贿以及一般的寻租活动,他们将从中受益,并对至少承担部分费用的纳税人负责,这些纳税人可能对项目的最终结果负有最终责任。

    公私伙伴关系实例

    公私伙伴关系通常见于交通基础设施,如公路、机场、铁路、桥梁和隧道。市政和环境基础设施的例子包括水和废水设施。公共服务设施包括学校建筑、监狱、学生宿舍以及娱乐或体育设施。

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    作者: 爱财富网

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